推動高質量發展 向物流強國進發

2020年是極其不平凡的一年，這一年全面建成小康社會目標如期實現，“十三五”發展圓滿收官，十九屆五中全會順利召開，為我國擘畫了波瀾壯闊的宏偉藍圖。這一年，突如其來的新冠肺炎疫情不斷在全球蔓延，全球發展正處于百年未有之大變局。積極踐行新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，進一步暢通現代流通體系，保障產業鏈供應鏈安全暢通，對物流業發展提出了更高的新要求。

物流業已進入高質量發展的新階段

“十八大”以來，我國物流業進入了快速發展的新階段，得到了黨中央國務院和相關部門、地方政府的高度重視，企業主體加快成長，市場規模不斷擴大，在服務國家戰略實施、促進經濟轉型升級、構建新開放格局、更好服務消費升級等方面發揮了重要支撐作用。

一是物流業快速發展，總量規模不斷擴大。2019年全社會物流總額接近300萬億元，物流業總收入10.3萬億元，完成營業性貨運量462.24億噸，增長4.8%。作為服務業的重要組成部分，2019年物流業總收入達到10.3萬億元，同比增長9.0%，是國民經濟增長的重要動力，在國民經濟中的基礎性、戰略性、服務性作用日益突出。在新冠肺炎疫情影響下，電子商務、網上購物快速發展，帶動了快遞物流業逆勢增長。2020年1月1日—12月21日累計完成快遞量超過800億件，占全球市場份額超過一半以上，中國已成為名副其實的物流大國。

二是多措并舉降成本，物流運行效率不斷提升。促進物流業降本增效、更好服務實體經濟發展成為全社會共識，國務院及相關部委多次出臺促進物流業降本增效的政策性文件，多措并舉，加快降低物流業結構性、制度性、技術性等成本。社會物流總費用占GDP的比率從2012年的18%降低至2019年的14.7%。交通運輸行業加快推進多式聯運發展，組織開展了三批多式聯運示范工程，海鐵聯運量年均增速超過15%，每年累計節約物流成本100億元以上。

三是加快調整運輸結構，低碳綠色發展漸成趨勢。按照黨中央國務院決策部署，積極實施運輸結構調三年行動計劃，2019年全國鐵路貨物發送量完成43.89億噸，同比增長7.2%；沿海港口大宗貨物公路運輸量減少1.4億噸。2020年1—11月份，鐵路部門累計完成貨運量超過40億噸。組織開展城市綠色貨運配送示范工程，推廣應用新能源配送車輛，不斷優化車輛通行環境。加快農村物流網絡節點體系建設，促進交郵融合，推動物流服務向下延伸。

四是大力發展“互聯網+”物流新業態，網絡貨運引領市場變革。自2016年以來，交通運輸部在全國范圍內組織開展了網絡貨運試點工作，鼓勵企業充分利用互聯網信息技術，加快社會零散資源整合利用，不斷優化運輸組織，提升貨運物流效率。2020年在全國全面推動網絡貨運健康發展，開啟數字物流服務體系建設的新征程。目前，全國共有約520家企業獲得運營資質，平均每家企業整合車輛將近3000輛，車輛利用率提高50%，較傳統貨運降低交易成本6%～8%，網絡貨運集約化、規?；?、網絡化水平不斷提高。

五是加快推進國際物流體系建設，國際合作水平顯著提升。國際海運航線通達全球主要港口，以上海為代表的國際航運中心加快建設。中歐班列持續高位運行，2020年1—11月份中歐班列共開行11,215列，完成集裝箱運輸量102.4萬標箱，同比分別增長50%、56%。自2020年3月份以來，中歐班列已連續9個月保持兩位數以上增長，單月開行規模突破千列以上。由于受疫情影響，海運、空運貨物向鐵路運輸轉移，目前中歐班列整體處于高位滿負荷運行狀態，進出口運力比較緊張。國際航空貨運通航全球75個國家，2020年11月份民航完成貨郵運輸量67.5萬噸，總體呈現快速恢復和上升趨勢。在國際航空線路大面積停運形勢下，國際貨郵運量逆勢上漲，達到22.7萬噸，同比增長1.9%。

六是“放管服”改革持續推動，市場環境不斷優化。加快貨運車型標準化治理，針對車輛運輸車進行了為期兩年的綜合治理，全面淘汰不合規車輛運輸車3.2萬輛，新增7萬輛標準的車輛運輸車進入市場并成為主力。深入推進“放管服”改革，先后取消了4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證、道路貨運站（場）經營等多項行政許可，推進普通貨運車輛“三檢合一”、普通貨運駕駛員“兩考合一”，著力激發主體活力。出臺《促進道路貨運行業健康穩定發展三年行動計劃》，提出并落實了降本減負10件實事，進一步改善廣大貨車司機工作條件和從業環境。

與此同時也要清醒認識到，與發達國家物流水平相比，與交通強國建設的目標要求相比，我國物流業發展整體還比較粗放，不平衡、不充分等問題依然突出，供給結構和質量有待優化提升，國際供應鏈安全保障能力短板明顯，行業安全發展基礎還不牢固，治理體系和治理能力建設亟待加強。

深刻認識物流業發展的新使命

“十四五”時期是實現我國兩個百年奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵期，也是加快建設交通強國、推進物流業高質量發展的戰略機遇期。十九屆五中全會為新時期中國經濟社會發展描繪了宏偉藍圖，應順勢而為、乘勢而上，加快推進物流業發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷暢通內外大循環和微循環系統，在推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中主動作為、提供支撐。

一是推動構建雙循環新發展格局為物流業發展提供了新空間。十九屆五中全會指出，要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。要促進國內國際雙循環，以國內大循環吸引全球資源要素，打造更高水平的開放經濟體系。物流業是經濟發展的動脈系統，對暢通流通體系、加快干支銜接、打通微循環意義重大。要加快綜合運輸體系建設，著力優化物流大通道布局，推動建設內外聯通、安全高效的物流網絡；要著力健全國內國際雙循環物流服務體系，加快補齊國際物流發展短板；要打破城鄉市場壁壘，不斷完善農村物流節點網絡，進一步暢通微循環，為新發展格局提供有力支撐。

二是保障產業鏈供應鏈安全穩定對現代物流業發展提出了新挑戰。十九屆五中全會指出，要堅持總體國家安全觀，確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全。2020年以來新冠肺炎疫情持續蔓延，對我國國際物流供應鏈體系造成較大沖擊，也暴露出國際物流服務網絡不健全、航空貨運能力不足、境內外物流網絡銜接不暢等突出問題。必須要進一步加快物流業對外開放和交流合作水平，提升國際物流供應鏈服務和保障能力，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，切實提高全球鏈接和送達能力，為國家經濟安全保駕護航。

三是數字化智能化發展為物流業創新變革提供了新動能。十九屆五中全會首次確立了創新在我國現代化建設全局中的核心地位。當前，以互聯網、大數據、云計算、人工智能為代表的新一輪科技變革方興未艾，5G網絡、人工智能、大數據分析、區塊鏈技術等加快推廣應用，數字經濟蓬勃發展。必須要搶抓新一輪技術變革戰略機遇，推動傳統貨運物流轉型升級，不斷培育創新發展新動能；必須要加快推動與互聯網、大數據、人工智能等信息技術的深度融合，培育新技術、新產品、新業態、新模式。

四是推進治理體系和治理能力現代化為物流業深化改革提出了新要求。十九屆五中全會提出，要進一步完善各方面體制機制，加快政府職能轉變，深化“放管服”改革，持續優化市場化、法制化、國際化營商環境，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。必須要進一步加快物流行業改革步伐，不斷健全完善法規制度和標準規范體系，努力營造公平公正、規范有序、充滿活力的市場環境，不斷激發市場潛力和發展活力。必須要充分利用互聯網、大數據等手段，推動形成以“信用監管為基礎、以數字監管為手段、以分類監管為特征”的新型監管模式，不斷提升行業治理效能。

推動物流業高質量發展的戰略思路和重點

“十四五”時期，推動物流業高質量發展必須緊緊圍繞構建新發展格局這一根本要求，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，不斷在促聯通、調結構、優服務、補短板、強創新、轉方式上下功夫，推動貨運物流行業提質增效、高質量發展，更好為構建現代流通體系、服務“雙循環”格局提供支撐。

一是全面提升基礎設施互聯互通水平。加快推進綜合立體交通網規劃建設，進一步完善綜合立體交通網布局。重點突出國際物流大通道和國家多式聯運骨干網絡、綜合交通走廊建設，加快干線鐵路、水運航道、國省干線瓶頸路段、跨江跨海和江海聯運等重大工程實施，暢通跨區域和國際物流大循環體系。學習借鑒西部陸海新通道規劃建設經驗，加快推動內陸地區與沿海地區基礎設施聯通銜接，盡快形成陸海協同、多向開放的大通道格局。

二是以多式聯運為牽引促進各種運輸方式深度融合。要把多式聯運體系建設和市場培育作為先行領域，充分發揮鐵路在多式聯運中的骨干和先導作用，不斷深化鐵路市場化改革，更好適應現代物流發展要求。要繼續推進多式聯運示范工程建設，努力提高多式聯運市場規模和在運輸服務中的比重，進一步暢通多式聯運大通道。推動創新鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運形式，大力發展高鐵貨運。研究推進多式聯運“一單制”，加強不同運輸方式標準規則銜接，優化作業和管理流程，提高一體化、標準化水平。

三是以網絡貨運新業態發展引領運輸組織變革。充分發揮網絡貨運輕資產、平臺化、網絡化優勢，加快對市場物流資源的整合優化，推動形成“平臺+小微企業”的新型組織化方式。鼓勵引導網絡貨運積極探索多式聯運市場，實現跨方式運營、跨區域協同，實現更大范圍、更寬領域資源整合力度，推動貨運行業朝著規?；?、網絡化、智能化方向演進。要加快完善網絡貨運運營服務規范，營造公平、規范、有序的市場環境，鼓勵網絡貨運模式在干線物流、城鄉物流配送、冷鏈物流等領域普及推廣、落地開花。

四是加快補齊國際物流供應鏈體系建設短板。面向打造全方位對外開放新格局和構建更高水平開放型經濟新體制要求，加快我國物流業“走出去”步伐，不斷加強與周邊國家及“一帶一路”沿線的合作與交流，努力提升我國全球鏈接能力、戰略投送能力和安全保障能力。加快培育國際物流領域領軍企業，鼓勵骨干海運企業做強、做優、做大，中小海運企業做專、做精、做特。支持航空物流企業做大、做強，壯大航空貨運機隊規模，發展全貨機運輸。不斷提高中歐班列發展質量，加快集結中心規劃建設，進一步提高班列運行組織效率。

五是大力發展民生物流和普惠性物流服務。主動適應消費升級和高品質要求，不斷激發城鄉內需潛力，支撐現代流通體系建設，推動形成強大國內消費市場。加快補齊冷鏈物流發展短板，加快冷鏈基礎設施建設，提升冷鏈物流設施裝備水平，推動冷鏈物流與電子商務、商貿零售融合發展，培育創建冷鏈物流服務品牌。加快補齊農村物流服務短板，結合鄉村振興戰略實施，重點補齊中西部地區、經濟欠發達地區、貧困落后地區和偏遠山區等縣鄉村三級物流節點體系，提高站點設施覆蓋廣度和深度。

六是推動形成綠色低碳的物流可持續發展新模式。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，切實履行行業責任擔當，持續推動貨運物流綠色低碳發展。大力發展綠色城市配送，實施城市物流綠色革命，加快完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的三級配送網絡。進一步優化城市配送車輛通行管控，鼓勵發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。不斷完善充電、加氣（氫）等基礎設施建設，提高純電動或清潔能源城市配送車輛比重。加快車輛裝備的升級改造，創新政策支持，盡快淘汰高能耗、高排放的老舊貨車，推動車輛能源清潔化。

當前，我國正處于由交通大國、物流大國向交通強國、物流強國邁進的關鍵時期，基于此帶來物流業發展的深度變革，新冠肺炎疫情和新一輪科技革命等因素進一步加速了這一變革進程。物流行業必須準確識變、科學應變、主動求變，在危機中尋先機，于變局中開新局，推動物流業高質量發展順勢而為、行穩致遠。